【新闻】徐州三资四化催生农村经管新机制珊瑚冬青

发布时间：2020-10-18 16:47:51 阅读：次来源：酒壶厂家

村级经济管理一直是各级领导和社会各界关注的热点，同时也是整个农村经济管理的难点。长期以来，由于受传统管理方式的制约，村级资源底数不清、资产情况不明、资金管理不善的现象时有发生。由此造成了干群矛盾激化、集体资产流失、公益事业发展缓慢等一系列不良后果。为了从根本上扭转这一不良局面，江苏省徐州市委、市政府组织纪委、农工办深入农村调查研究，探索科学管理方法，在充分吸取外地经验和指导新沂市试点成功的基础上，在全市推行了“三资四化”村级经济管理新机制，收到了明显成效。

“三资四化”是指对村级集体资金、资产、资源进行监管服务的民主化、服务化、网络化和公开化，在全市推行“三资四化”新机制方面，市委、市政府提出了明确要求和具体部署。

掌握三个原则

调查中我们看到，“三资四化”在推行前要牢牢掌握好三个基本原则：

坚持村党组织统一领导下的村民自治原则。严格按照《村民委员会组织法》、《徐州市村集体经济组织财务管理条例》等法律法规，坚持资产所有权、使用权、审批权和收益权“四不变”原则，充分体现农民群众的主体地位。

坚持委托代理的原则。各镇依托农村经济管理服务中心承担这项工作，村委会与受委托的镇农经中心签订村级集体经济组织资金、资产、资源管理委托代理书。

坚持民主公开的原则。充分保障农民群众对集体资产占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。

把握三个步骤

“三资四化”在推行过程中要认真把握好三个重要步骤：认真做好推行前的准备工作。各地要组织力量，全面摸清村级集体资金、资产、资源的底数和现状，掌握总量、结构、分布和收益等情况。清理登记后，经镇监管服务中心审核把关、村委会和村民理财小组确认后，进行张榜公布，接受群众监督，并结合群众反映查漏补缺，确保登记集体资产数据情况真实无误。

认真做好推行中的规范程序工作。按照简便、实用、有效的要求，健全完善服务监管工作流程，所有集体资产处置、发包和出售都要严格依法、依章、依程序办理，实现集体资产的管理规范化和监督全程化。

认真做好推行后的动态管理工作。分类建立健全村级集体资金、资资产、资源管理各项工作制度，保障各项资金收支手续完备、合法有效，定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，实现对村级集体资金、资产、资源的动态服务和监管。

达到三个目的

“三资四化”推行实施后要达到三个实际目的：要给农民群众一个明白。本村集体资金、资产、资源家底通过群众代表参与监管和定期张榜公布，对集体收支情况清清楚楚、明明白白，从而消除了对干部的怀疑和猜测，提高了村民自觉参与村集体经济经营管理的积极性。

要还基层干部一个清白。通过“三资四化”新机制的规范化运作，使本村集体资金、资产、资源家底清、情况明，各项收支都在网络平台上运作，村民参与管理监督，县镇监管服务到位，使村干部权力运行公开化、透明化，清清白白做官，放心大胆管理，增强了村干部的责任心。

要形成资源合理利用、资产保值增值、资金管理规范的良性循环。通过“三资四化”新机制的规范运作，村集体每一项资源都通过公开发包得到合理利用，不仅盘活了闲置的资源，而且给村集体增加了稳定的收入。每一件资产都登记入册，根据实际情况合理处置、有效使用，真正实现了集体资产的保值增值。

实现三个效果

今年初以来，“三资四化”新机制推进取得了实质性进展，并彰显出以下三个方面的初步效果：

摸清了村集体经济的家底。全市率先推行“三资四化”新机制的新沂市，通过查档案、访群众、测资产、广评议，掌握集体资产分布、存量、结构和效益等状况，建立集体资产台账和电子档案。全市共清理村组集体固定资产1.5亿元，清理专业承包合同4800份，依法修订和废止合同200多份，为集体挽回经济损失320多万元，清收合同尾欠款110多万元，避免资产流失980万元。

促进了村级集体资金、资产、资源管理的规范化。新沂市制定了《新沂市农村集体资产服务监管办法》，明确监管范围、监管组织、监管程序和监管纪律。对村集体收入支出以及资源性资产、固定性资产进行严格的监管，特别是上级拨付或村集体投资额2000元以上的建设项目、金额在1000元以上的村集体资产购置等，严格按照规定程序进行服务监管，实施动态监控。构筑群众监督、巡查监督、网络监督三位一体监督体系。组织开发“新沂市村级集体资产交易管理系统”，集网络运行、财会管理、信息查询、信息发布、业务体系、全程监管等六大功能于一体，数据实时传递、实时查询、实时监控。系统按照流程设计，对违规操作拒绝受理；对租赁（承包）合同中规定的承包年限、收款时限等条款履行情况随时预警提示；根据不同时间段数据，分析资产管理中存在的问题，初步实现用制度管权、管事、管人，有效解决了村级资金管理混乱、资源处置不透明等问题。从制度上完善了党对农村工作领导体制和工作机制，形成政府依法行政和村民依法自治有效衔接、良好互动新局面。

促进了农村和谐稳定。通过推行“三资四化”新机制，增强了工作的透明度，加快了村级决策科学化、民主化进程，巩固了农村和谐稳定的良好局面，呈现了群众安心、干部舒心、政府放心的喜人局面。